Mehhiko valitsus maalib oma joone

Mehhiko presidendi poolt möödunud aasta 1. mail esitatud riiklikus arengukavas 2019–2024 tehakse valitsuse ettepanek „sõnastada ümber uimastitevastane võitlus“.

1. Joon

Uues riiklikus arengukavas 2019–2024, mille Mehhiko president esitas möödunud aasta 1. mail, teeb valitsus ettepaneku muuta narkootikumidevastane võitlus ümber. See, mida mõned meediad ja selle kolumnistid on pidanud „absoluutselt väljamõeldud” dokumendiks, „majanduse raamatuks ... Kuuba!” Või „ulmeliseks romaaniks”, kujutab endast juhtimisvahendit, mis pakub vähemalt diskursiivselt välja paradigma muutuse ja mitte vähem katse pöörata Mehhikos viimaste aastate verist kurssi.

Andrés Manuel López Obrador tõi sotsiaalsete võrgustike kaudu välja plaani omadusi, väites kavala naeratusega, et "see ei vasta rahvusvaheliste finantsorganisatsioonide ja välisriikide valitsuste diktaadile". Dokument on inspireeritud - öeldakse - vendade Flores Magóni liberaalse partei kavas ja president Lázaro Cárdenase kuue aasta kavas, mille valitsus rakendas alternatiivset uimastipoliitikat keeldudele ja esindab riigis ainete reguleerimise ajalugu .

2. Hashtagi uimastipoliitika

Uimastipoliitika käsitlemine tänapäeval nõuab vähemalt 19. sajandi lõpu poole / XX edasi-tagasi reisi algust tänapäevani. Vaja on üldist ekraanipilti teatavaid aineid käsitlevate rahvusvaheliste lepingute kohta - ning nende liikumist seaduslikkuse ja ebaseaduslikkuse vahel - ning ka mõne riigi eripärasid nende reisidel, et lahendada tarbimisprobleeme, mis võimaldab meil seda teemat paremini mõista ja mida on välja pakutud riiklikus arengukavas.

Mehhiko juhtumi iseärasused muudavad selle numbri omamoodi Pandora karbiks, alustades selle võõrandamatust geograafilisest seisukorrast. Kuna Mehhiko on osa Ameerika mandrist ja põhjapoolsest alampiirkonnast, elab see piirkond, kus on kontsentreeritud kokaiini tootmine ja tarbimine maailmas kõige kõrgemal tasemel (Ameerika), ning see on lisaks Ameerika Ühendriikide samale ainele ka kõige olulisem turg. Mittemeditsiiniliseks otstarbeks kasutatavate opioidide kasutamine on omandanud epideemilised mõõtmed (Põhja-Ameerika). Suurim metamfetamiini liiklus on koondunud ka sellesse piirkonda koos Ida- ja Kagu-Aasiaga, vastavalt UNIDO 2018. aasta andmetele.

Justkui sellest ei piisa, on Mehhiko praegu läbi humanitaarkriisi, mis on tingitud andmetest, mis on 12 aastat kestnud "narkokaubanduse sõja": selle strateegiaga on seotud üle 100 000 vägivaldse surma, umbes 40 000 teadmata kadunud ja umbes 2000 salajased hauad vabariigi kahekümne neljas osariigis, kui vaadata 2018. aasta INEGI arvnäitajaid.

Ehkki see stsenaarium näib olevat piisav argument Mehhikos rakendatud narkopoliitika ebaõnnestumise demonstreerimiseks - eriti alates 2006. aastast, kui vabariigi toonane president Felipe Calderón Hinojosa kuulutab ilma igasuguse kahtluseta „sõja ravimid ”-, teema keerukus sunnib meid mitte süžeed lihtsustama ja vältima lineaarset mõtlemist.

3. Keeld

1900. aasta alguses allkirjastati esimesed mittesiduvad rahvusvahelised dokumendid oopiumi keelustamise kohta, mis oli tolle aja suur mure. Mehhiko osaleb, allkirjastab ja ratifitseerib rahvusvahelised lepingud peamiselt selleks, et toetada Ameerika uimastite visiooni ja vältida kahtlusi, mis on seotud kaubavahetusega üle ühise piiri. Kuid oopiumi meelelahutuslik tarbimine meelelahutuses püsis Mehhikos endiselt kõrgemate sotsiaalsete klassidega ja arutelu selle reguleerimise üle tugevnes argumendil, et dereguleerimine diskrediteerib selle meditsiinilist kasutamist.

Mõni aasta hiljem (1920) tugevdati keeldu ja lisati loetellu muud ained, sealhulgas marihuaana ja veidi hiljem USA-s ka alkohol. Sel ajal arvati, et president Plutarco Elías Callesi kahepoolsete lepingute kaudu keelavate poliitikate rakendamine aitab leevendada pingeid naaberriigiga, sealhulgas keeldudes importida kõiki narkootikume (1923), kaubitsejaid võidelda ja mõne aine kasutajad (1925); Need tegevused viisid aga Mehhiko põhjapiiri konsolideerumiseni mitmesuguste ainete ebaseadusliku kaubitsemise ribana.

Seda keelavat dünaamikat on aastate jooksul hoitud ja selle tagajärgi näeme endiselt täna. Kõigi nende aastate jooksul loodi sellised rahvusvahelised organisatsioonid nagu ÜRO (1945), mille eesmärk on tegeleda “rahvusvaheliste probleemidega”, ning selle raames on Narkootiliste ravimite komisjon “abiks rahvusvaheliste uimastikontrollilepingute kohaldamise järelevalves”. ; laiendati ebaseaduslike ainete loetelu - kus alkoholi oli 13 aastat -; loodi Rahvusvaheline Narkootikumide Kontrollinõukogu (1968), mille ülesandeks on jälgida rahvusvaheliste uimastikontrolli lepingute kohaldamist; lisaks otsesele sekkumisele eri riikides ebaseaduslike ainetega kaubitsemise probleemide lahendamiseks tugevdati kohtumenetlusi ning ainete ja tarbijate tagakiusamist, mille tipuks on olnud "sõda narkootikumidega" (1971). Pole kunagi ütlematagi selge, et üheski sõjas pole võitjaid, on vaid ohvreid, lüüasaanud, lesed, orvud ja surmajuhtumid.

4. Mehhiko sulud

Seistes silmitsi probleemidega, mis tulenevad Mehhikos ainete keelustamisest - tarbimise, liikluse ja vägivalla suurenemisest territooriumide ja kaupade kontrolli tõttu -, vaatas Lázaro Cárdenase valitsus ülemaailmse strateegia läbi ja tegi ettepaneku muuta liidu föderaalseadusi. Narkomaania (1940). Föderatsiooni ametlikus väljaandes avaldatud publikatsioonist sai esimene piirkondlik essee otsides keeldudele alternatiivi, millel on kindel kaalutlus:

„Narkomaania ja narkokaubanduse vastu võitlemiseks on välja antud uimastisõltuvuse föderaalne määrus, mis on kehtinud alates 1931. aastast ja millega kehtestatakse süsteemiks narkomaanide ja narkomaanide tagakiusamine ja denonsseerimine. See praktika on näidanud, et kaebusega tegelevad vaid vähesed tigedad inimesed ja väikesemahulised kaubitsejad, kes ei suuda piisavate ressursside puudumise tõttu oma karistamatust tagada. See, et 1931. aasta määruse kohaselt toimuv tige tagakiusamine on vastuolus õigussuhte mõistega, mis praegu jäetakse ilma, kuna tige tuleb käsitleda pigem haigena, keda tuleb ravida ja ravida, kui tõeliseks kurjategijaks, kes peab kannatama kahju Riigi rahaliste ressursside puudumise tõttu ei ole olnud võimalik kõigi uimastisõltlastega piisavaid raviprotsesse järgida, kuna nende raviks vajaliku haiglate piisava arvu rajamine pole olnud teostatav. Ainuke eelnimetatud 1931. aasta määruse kohaldamisel saavutatud tulemus on olnud narkootikumide ülemäärane hind ja see paneb kaubitsejad selle olukorra jaoks suurt kasu saama ”.

Mehhiko sulgude kestmise kuue kuu jooksul olid Mehhiko uimastiprobleemidele tähelepanu pööramisega seotud ülesanded rahvatervise ministeeriumi käes, keskendudes kodanike kui õiguste subjektide heaolu arendamisele, inimõiguste vähendamisele. tarbimispraktika, üksikisiku vabaduste pühitsemise ja tervishoiuga seotud riskid ja kahjustused.

Strateegia väljakuulutamine ja muutmine tekitas aga erinevusi naaberriigi põhjariigiga, mis peatas meditsiinilistel eesmärkidel kasutatavate ravimite ekspordi, mille Mehhiko importis Suurbritanniast, Šveitsist, Hollandist ja Prantsusmaalt ning mille transiitriigiks olid Ameerika Ühendriigid. . Selliseid aineid nagu morfiin, mille Mehhikol ei olnud Rahvasteliidu istutus- ega turustamislube, kasutati riigi poolt toksikoloogiliste patsientide raviks. Otsus nende ainete läbimise takistamiseks takistas uues määruses selgitatud poliitikat ja kutsus Mehhiko valitsust üles algatama sellega seoses diplomaatilised kõnelused. Pärast Ameerika Ühendriikide survet ja ainete Ameerika Ühendriikide territooriumi läbimise peatamist tunnistas Mehhiko riik uue määruse kehtetuks ja riigis valitses piirav poliitika.

Föderaalse uimastisõltuvuse määruse kehtetuks tunnistamine Ameerika Ühendriikide tolli surve tõttu tekitas dünaamilisi ja keerulisi kahepoolseid suhteid. Mehhiko piiril olid tervishoiuasutuste tegevus piiratud, mustal turul aga müügi- ja üleandmispositsioon. Sellise panoraami ees seistes oli Mehhiko riik sunnitud jätma narkoprobleemidega seotud ülesanded politseiväljale ja sündmuskohale astus peaprokuratuur.

5. Ümber sõnastada uimastitevastane võitlus

Mehhiko uimastipoliitikaga seotud parimate kuue kuu sarnasused ja riiklikus arengukavas välja pakutud on ilmsed ning seetõttu tuleb entusiasmi mõõta. Ehkki rahvusvaheline kontekst on erinev, arvestades marihuaana kasutamise regulatsiooni selles piirkonnas (Uruguay, Kanada ja enamus Ameerika Ühendriike), on ainete tarvitamisega seotud majanduslikud huvid ja probleemid seotud tundliku teemaga. Siiski on võimalik läheneda sellele, mida tegevjuht kongressile soovitab:

„Narkootiliste ainete osas on keelav strateegia juba jätkusuutmatu mitte ainult selle põhjustatud vägivalla tõttu, vaid ka rahvatervise halbade tulemuste tõttu: enamikus riikides, kus seda on rakendatud, pole seda strateegiat rakendatud. see tähendab tarbimise vähenemist. Mis veelgi hullem, kriminaliseerib keelav mudel tarbijaid paratamatult ja vähendab nende võimalusi sotsiaalseks taasintegreerumiseks ja rehabiliteerimiseks. "Narkootikumidevastane sõda" on eskaleerinud rahvatervise probleemi, mida praegu kujutavad keelatud ained, kuni sellest saab avaliku julgeoleku kriis. Alternatiiv on see, et riik loobub sõltuvusvastase võitluse nõudest, keelates neid tekitavad ained, ja pühendab end nende all kannatavatele inimestele kontrolli all hoidmiseks kliinilise järelkontrolli ja neile ette nähtud annuste eraldamise kaudu. Teine samm - pakkuge neile isikupärastatud võõrutusravi ja arsti järelevalve all. Ainus reaalne võimalus uimastitarbimise taseme vähendamiseks on praegu ebaseaduslike keeldude kaotamine ja nende üleviimise vastu võitlemiseks mõeldud ressursside ümbersuunamine ning nende taasintegreerimise ja võõrutusprogrammide - massiliste, kuid kohandatud - programmide rakendamine. Seda tuleb teha läbirääkimiste teel nii kahepoolsetes suhetes USA-ga kui ka mitmepoolses sfääris ÜRO-s. "

Arvude puudumine - või nende läbipaistmatus - eriti seoses narkootikumidevastase sõja ajal tarbimise vähenemise või suurenemisega, kujutab endast puudust, mis on osa strateegiast endast. Tänapäeval on keeruline kindlaks teha tarbimise levimuse ja selle seose keeluga tegelikke numbreid, samal ajal on raske mõista sõja surmavaid tegelasi. Mehhiko esindab teiste, võib-olla Colombia taga asuvate riikide jaoks strateegia ebaõnnestumise näidet ja vajadust leida alternatiivid keeldudele.

Teisest küljest nõuab tarbijate dekriminaliseerimine ennetamise ja väljaõppe programme kõigis ühiskonna valdkondades ja tasanditel, jättes rahvatervise kätte taasintegreerimise ja / või taastusraviga seotud probleemid, kuna ainete tarvitamine See ei ole tingimus iseenesest, vaid käitumine, mis võib muutuda problemaatiliseks ja see erinevus ei suuda kujuteldavaga üleöö leppida.

Praegu ebaseaduslike ainete keelu tühistamine on poliitika, mis juba töötab teistes riikides, saavutades positiivseid tulemusi ja millest on palju õppida, suunates strateegiad kohalikku ja perioodi konteksti. Samal viisil, kui taotletakse, et muudatused toimuksid kahepoolselt läbiräägitud viisil põhja- ja lõunanaabrite, aga ka rahvusvaheliste organisatsioonidega, lubatakse sellel uuel alternatiivil keelduda prohibitionismiga mitte järjekordse duffelkoti ägenemisest.

Lisaks headele kavatsustele on uimastite riiklikus arengukavas 2019–2024 kirjeldatud juhtimisvahend, mis kujutab endast liikumisteed, teekaarti Mehhiko praeguses lagunemises ja mõnel juhul ka utoopia, mis on juba kongressil.

Autori Twitter: @horitzontal